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卧薪尝胆10年之后，罗成出任天州市市长，带着众多的改革设想，他展开了轰轰烈烈的改革，但是遭遇重重阻挠：市委书记龙福海、竞争对手副书记兼副市长贾尚文的不配合，遭遇黑枪，龙福海的儿子涉嫌走私案件等等。 　

新年临近，清田市市政府领导班子将要换届选举：正当官员们上下纷纷活动之际，突然发生了严重的教师罢课事件，此时市长已去疗养，副市长李芒临时主持政府工作，他深感问题严重，立即责令有关部门联合调查，竟发现巨额